在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實施背景下，“通則式”村規(guī)作為國土空間規(guī)劃體系的重要創(chuàng)新工具，通過構(gòu)建差異化、精準(zhǔn)化的規(guī)劃管理模式，有效破解了傳統(tǒng)村莊規(guī)劃編制成本高、周期長、適應(yīng)性不足等難題，正逐漸成為推動鄉(xiāng)村建設(shè)與治理的重要力量。

——什么是通則式村規(guī)

通則式村規(guī)，簡單來說，就是對于沒有需求、不具備條件編制詳細村莊規(guī)劃的村莊，所制定的一種通用性規(guī)劃管理規(guī)定。2024年2月，自然資源部等部門明確提出，對于部分村莊可通過制定“通則式”規(guī)劃管理規(guī)定，實現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)空間規(guī)劃管理有效覆蓋。其目的在于以更靈活、高效的方式，為鄉(xiāng)村建設(shè)提供規(guī)劃依據(jù)和指引，確保鄉(xiāng)村發(fā)展有章可循。

——通則式村規(guī)的重要作用

通則式村規(guī)能解決規(guī)劃編制難題。在一些人口逐步減少、建設(shè)需求不大的村莊，若進行全面詳細的村莊規(guī)劃編制，不僅耗費大量人力、物力和財力，還可能與實際需求不匹配。通則式村規(guī)則按需制定，避免了資源浪費。同時，能加快項目落地實施。以海寧市為例，其出臺的“通則式”鄉(xiāng)村規(guī)劃管理規(guī)定，讓鹽官鎮(zhèn)錢江潮稻米全產(chǎn)業(yè)鏈項目開工時間比預(yù)期提前了近兩個月。而且，通則式村規(guī)可以規(guī)范鄉(xiāng)村建設(shè)行為，明確各類建設(shè)活動的邊界和要求，保護鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境、耕地資源等，提升鄉(xiāng)村空間利用效率和整體風(fēng)貌。

——通則式村規(guī)的主要內(nèi)容

以浙江省為例，通則式村莊規(guī)劃主要包括“五線管控、四區(qū)準(zhǔn)入、五類指引、一套圖則”等內(nèi)容，具體如下：

一、五線管控

依據(jù)縣鄉(xiāng)級國土空間總體規(guī)劃，傳導(dǎo)落實基本控制線和其他空間控制線規(guī)模、布局及管控要求，包括永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、歷史文化保護線、災(zāi)害風(fēng)險控制線、村莊建設(shè)邊界等。村莊建設(shè)邊界應(yīng)優(yōu)先保障農(nóng)村村民住宅和公用設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施用地需求，新增農(nóng)民建房一般不在村莊建設(shè)邊界外選址。

二、約束指標(biāo)

傳導(dǎo)上位規(guī)劃劃定的詳細規(guī)劃編制單元，落實國土空間開發(fā)保護量化指標(biāo)，明確生態(tài)保護紅線面積、永久基本農(nóng)田保護面積、耕地保有量、村莊建設(shè)用地總規(guī)模、村莊建設(shè)邊界規(guī)模等指標(biāo)，因地制宜增補地方特色指標(biāo)。

三、四區(qū)準(zhǔn)入

依據(jù)上位國土空間總體規(guī)劃，按農(nóng)田保護區(qū)、生態(tài)保護區(qū)、鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)、其他規(guī)劃用途分區(qū)四類分區(qū)實施用途管制，各分區(qū)規(guī)劃管控要求落實上位規(guī)劃“五位一體”傳導(dǎo)規(guī)定，并按國土空間用途管制規(guī)則制定準(zhǔn)入規(guī)則。

四、五類指引

1、農(nóng)村居住用地指引：落實上位規(guī)劃村莊分類和布點要求，明確自然村類型，確定不同類型農(nóng)村居民點建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

2、鄉(xiāng)村建筑風(fēng)貌管控指引：結(jié)合村莊地形地貌和歷史文化資源，協(xié)調(diào)與自然景觀關(guān)系，傳承當(dāng)?shù)匚幕?，提出村莊建筑管控和風(fēng)貌指引要求。

3、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地指引：根據(jù)村莊與城市關(guān)系緊密度和村莊類型，分類提出公共和基礎(chǔ)設(shè)施配置要求和標(biāo)準(zhǔn)。

4、鄉(xiāng)村三產(chǎn)融合用地指引：依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源，促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，分類提出用地規(guī)模、布局和配置標(biāo)準(zhǔn)。

5、土地整治和生態(tài)修復(fù)工程指引：落實上位規(guī)劃國土綜合整治與生態(tài)修復(fù)區(qū)域，提出不同村莊綜合整治修復(fù)要求和措施。

五、一套圖則

因各地政策要求不同，圖則的具體內(nèi)容和管控規(guī)則也存在顯著差異。圖則作為通則式村規(guī)的配套技術(shù)文件，以“圖紙＋文字”形式明確村莊各類空間的管控要求，將規(guī)劃原則轉(zhuǎn)化為具體可視化的技術(shù)文件，指導(dǎo)村莊建設(shè)和管理，確保規(guī)劃目標(biāo)的落實。

六、提出規(guī)劃要求

各地根據(jù)通則明確的準(zhǔn)入指引和管控要求制定附表，補充其他地方特色控制要求，可補充編制重點區(qū)域圖則細化管控要求。對未納入附表的項目類型，符合條件后可制定規(guī)劃條件設(shè)置要求納入“通則”管理。

——各地通則式村規(guī)的實踐探索

江西省聚焦鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)，在全省開展村莊規(guī)劃編制需求評估，確定了6457個單獨開展“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制的村莊，其余1萬余個村莊通過制定“通則”進行規(guī)劃管控。其明確了“五線”“三指引”和“一圖則”的主要內(nèi)容，聚焦村莊建設(shè)規(guī)劃管理實際需求，守牢鄉(xiāng)村地區(qū)國土空間開發(fā)保護底線。浙江省自然資源廳印發(fā)《浙江省“通則式”村莊規(guī)劃管理規(guī)定工作指引（試行）》，提出了“五線管控、四區(qū)準(zhǔn)入、五類指引、一套圖則”的編制框架。寧德市也出臺了相關(guān)規(guī)定，以按需推進、底線管控等為原則，指導(dǎo)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外未編制村莊規(guī)劃的村莊開展開發(fā)建設(shè)活動。

——通則式村規(guī)的實施挑戰(zhàn)與應(yīng)對

在實施過程中，可能存在村民對通則式村規(guī)理解不到位的問題。對此，可以加強宣傳和培訓(xùn)，通過村民大會、宣傳欄、線上平臺等多種方式，用通俗易懂的語言向村民解釋通則式村規(guī)的內(nèi)容和意義。也可能存在部分村莊在執(zhí)行中打折扣的情況，這就需要建立健全監(jiān)督機制，加強對通則式村規(guī)實施情況的監(jiān)督檢查，確保各項規(guī)定落到實處。另外，隨著鄉(xiāng)村發(fā)展，通則式村規(guī)可能需要不斷調(diào)整和完善，因此要建立動態(tài)更新機制，根據(jù)實際情況及時修訂。

通則式村規(guī)是鄉(xiāng)村規(guī)劃管理的創(chuàng)新之舉，為鄉(xiāng)村發(fā)展帶來了新的機遇和活力。各地應(yīng)不斷總結(jié)經(jīng)驗，完善相關(guān)制度和措施，讓通則式村規(guī)在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮更大的作用，助力建設(shè)更加宜居宜業(yè)的和美鄉(xiāng)村。